公益中国

　　在日前召开的一次国务院常务会议上，增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”，成为国家发展慈善事业的切实要求。

　　1月13日，基金会中心网发布“中基透明指数2014排行榜”。这份中国基金会的透明度“考试单”成绩如何？中国基金会行业的透明程度是进步了还是退步了？怎样才能把公益事业装进“玻璃口袋”？记者对此进行了采访。

　　截止到2014年12月31日，中国基金会数量已超过4200家，捐赠收入约380亿，公益支出约310亿。随着FTI影响力的逐渐深入，基金会信息透明工作得到了各地民政部门和基金会的大力重视。排行榜显示，基金会行业整体透明度得分为49.45分，较2012年同期提升了14.06分，其中96家基金会FTI（中基透明指数）分值为满分，数量增长接近5倍。

　　清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩表示，透过这些数据可以看出，越来越多的基金会开始关注FTI排名，许多基金会为了提升自身透明度排名，更加愿意主动公开信息。

　　为了对应《基金会管理条例》的制度要求，FTI包含合规性指标29个，即年度工作报告及其包括的具体指标。只要基金会在公开渠道披露年度全国报告全文，其中项目支出合计占公益支出的90%，即达到合规要求。基金会信息公开合规率从2012年度同期的37%达到目前的77%，增长了一倍之多。

　　基金会行业整体透明度得分大幅度提升，既得益于一系列国家政策的鼓励，也在于基金会行业的自律助力公信力建设。“四川雅安地震救援中，42 家自律联盟成员最终获得的社会捐赠总额占参与雅安地震赈灾募捐的 219 家基金会的76%以上。再次表明基金会的透明度与其所接受的捐赠额的相关性。”程文浩举例说。

　　程文浩表示，合规性指标实际上就是符合国家法律法规要求的指标，是对基金会最底线的要求。但据基金会中心网统计，全国仍有33家基金会得分不足1分，基本处于失联状态，在指标体系中只披露了基金会地址，甚至有5家基金会没有公开基金会地址，无任何信息披露，得分为0。“这是很不正常的。”程文浩说。

　　排行榜还显示，全国大陆31省区在2014新版FTI排名中有12个省区高于全国平均分49.35分，剩下19个省区低于全国平均分。其中浙江、北京、上海，透明度名列前茅，广东、江苏透明度垫底。“地区差异明显。公开信息有那么难吗？非不能也，乃不为也。”

　　慈善事业要像玻璃做的口袋般透明，现在已成大多数公益机构的共识。但如何才能做好“玻璃口袋”，入得了中基透明指数的“法眼”呢？

　　“基金会信息披露的渠道关键在网站。”程文浩解释说，中基透明指数在设计之初就倡导基金会通过官方网站进行信息披露，透明指数中对基金会官方网站的栏目设计制定了相应的指标，计算方法中给以基金会官网作为信息披露渠道的指标更高分数。

　　从基金会信息披露渠道来看，记者发现，FTI 包含了基金会的官方网站、信息披露栏目、项目查询栏目、捐赠查询模块等信息化建设指标，为衡量基金会信息披露的平台建设完善度提供了参考依据。

　　基金会中心网副总裁陶泽告诉记者，三年来，基金会官方网站的建设逐渐完善和规范。截至2014年12月31日，全国共有 1637 家基金会拥有官方网站，官网覆盖率从 2012 年的 32%提升至目前的 45%，涨幅达到了 20%。“这是一个不小的进步。”

　　如何做好“玻璃口袋”？程文浩表示，最重要的是领导要重视，主管部门要加强监管；其次，基金会也要完善自身治理结构。“社会公众和大众传媒也应更加关注公益慈善的公开和透明，给不透明的基金会施加压力。”

　　程文浩表示，三年来，基金会不但官网覆盖率有明显增加，其网站披露栏目建设也大幅提升。在 1637 家有官网的基金会中，937 家设立了项目信息查询栏目，占比 57.23%，较上年同期增长 67%；555 家设立了信息披露栏目，较上年同期增长 133%，另外，项目查询栏目和捐赠方查询模块增幅亦惊人。

　　但是，单从一个榜单看，怎么就能证明可以真实反映中国基金会行业的整体信息公开透明程度呢？

　　“中基透明指数 FTI 指标构成充分考虑到当前基金会的发展水平，计算方法系统地考虑指标、权重、披露渠道、完整性四个方面，更加准确地反映基金会的透明度状况。”程文浩告诉记者，比如在完整度方面，中基透明指数着重于基金会的资金流向信息即项目信息的披露，从披露项目信息的基金会数量来看，项目信息公开完整度在逐步提升，截至2014年12 月31日，有 2890 家基金会公开了上一年度的项目执行信息，公开率达到 80%，较 2012 年提升了 13%。

　　“从已披露项目的基金会看，其项目支出占当年公益支出的完整度也逐年提高，由2012年度的79%提升到目前的93%。”程文浩表示，在中基透明指数 FTI 推出的三年来，随着基金会透明度的不断提升，经历了两次指标的调整与更新，力图契合行业现状，倡导更多的基金会公开透明。

　　陶泽在发布会上透露，2015年，基金会中心网将推出第二代中基透明指数FTI，除披露基金会机构静态信息外，开始系统地向社会动态披露公众关心的热门公益项目的善款流向信息。“我们有理由相信，未来基金会公开透明将成为公益行业的‘新常态’。”